國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)自建房安全專項(xiàng)整治工作方案的通知

國(guó)辦發(fā)明電〔2022〕10號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《全國(guó)自建房安全專項(xiàng)整治工作方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2022年5月24日

1、全國(guó)自建房安全專項(xiàng)整治工作方案

    2022年4月29日，湖南長(zhǎng)沙居民自建房發(fā)生倒塌事故，造成重大人員傷亡。事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記作出重要指示，李克強(qiáng)總理作出批示，國(guó)務(wù)院安委會(huì)召開全國(guó)自建房安全專項(xiàng)整治電視電話會(huì)議進(jìn)行具體安排。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，為扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)自建房安全專項(xiàng)整治工作，全面消除自建房安全隱患，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定，制定本工作方案。

    一、總體要求

    二、主要任務(wù)

    （一）全面排查摸底。

    1.排查范圍。各地要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)所有自建房進(jìn)行排查摸底，在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)排查城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、安置區(qū)、學(xué)校醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域，突出人員密集、涉及公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房。省級(jí)人民政府可根據(jù)實(shí)際確定具體范圍，確保不留死角、不留盲區(qū)。

    2.排查內(nèi)容。各地要全面摸清自建房基本情況，重點(diǎn)排查結(jié)構(gòu)安全性（設(shè)計(jì)、施工、使用等情況）、經(jīng)營(yíng)安全性（相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、場(chǎng)所安全要求等落實(shí)情況）、房屋建設(shè)合法合規(guī)性（土地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)辦理情況）等內(nèi)容。（其中的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是怎樣？想了解的點(diǎn)擊咨詢！）

    3.排查方式。各地要組織產(chǎn)權(quán)人自查、部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）核查，專業(yè)技術(shù)力量參與，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及房屋安全隱患排查相關(guān)技術(shù)要求，完成安全隱患初步判定。建立城鎮(zhèn)房屋、農(nóng)村房屋綜合管理信息平臺(tái)，逐一歸集排查信息。力爭(zhēng)2023年6月底前完成所有自建房排查摸底。

    （二）開展“百日行動(dòng)”。

    （三）徹底整治隱患。

    1.建立整治臺(tái)賬。各地要組織專業(yè)力量對(duì)初步判定存在安全隱患的自建房開展安全鑒定，建立整治臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，整治完成一戶、銷號(hào)一戶。

    2.實(shí)施分類整治。要落實(shí)屬地責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)存在安全隱患的自建房，逐一制定整治方案，明確整治措施和整治時(shí)限。堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)人是房屋安全第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)權(quán)人和使用人安全責(zé)任。堅(jiān)持先急后緩，先大后小，分類處置。對(duì)存在結(jié)構(gòu)倒塌風(fēng)險(xiǎn)、危及公共安全的，要立即停用并疏散房屋內(nèi)和周邊群眾，封閉處置、現(xiàn)場(chǎng)排險(xiǎn)，該拆除的依法拆除；對(duì)存在設(shè)計(jì)施工缺陷的，通過(guò)除險(xiǎn)加固、限制用途等方式處理；對(duì)一般性隱患要立查立改，落實(shí)整改責(zé)任和措施。對(duì)因建房切坡造成地質(zhì)災(zāi)害隱患的，采取地質(zhì)災(zāi)害工程治理、避讓搬遷等措施。

    （四）加強(qiáng)安全管理。

    1.嚴(yán)控增量風(fēng)險(xiǎn)。3層及以上城鄉(xiāng)新建房屋，以及經(jīng)營(yíng)性自建房必須依法依規(guī)經(jīng)過(guò)專業(yè)設(shè)計(jì)和專業(yè)施工，嚴(yán)格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。地方政府及相關(guān)部門要嚴(yán)格自建房用于經(jīng)營(yíng)的審批監(jiān)管，房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前應(yīng)依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。

    2.加強(qiáng)日常檢查。

    3.清查整治違法行為。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)違法建設(shè)和違法違規(guī)審批房屋的清查力度，依法嚴(yán)厲查處未取得土地、規(guī)劃和建設(shè)等手續(xù)，以及擅自改建加層、非法開挖地下空間等行為，對(duì)嚴(yán)重危及公共安全且拒不整改構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。存在違法建設(shè)、違法違規(guī)審批問題的自建房，不得用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，舉報(bào)一經(jīng)查實(shí)，予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所導(dǎo)致重大事故的，依法追究刑事責(zé)任。

    4.建立長(zhǎng)效機(jī)制。

    三、保障措施

    （一）強(qiáng)化組織實(shí)施。

    （二）明確部門分工。

    （三）加強(qiáng)支撐保障。各地要組織動(dòng)員設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、鑒定等專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)村建設(shè)工匠廣泛參與排查整治工作，強(qiáng)化技術(shù)保障。有條件的地方可采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展排查、鑒定工作，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)范管理，對(duì)于出具虛假報(bào)告的要依法嚴(yán)肅追責(zé)。各地要將房屋安全管理信息化建設(shè)統(tǒng)籌納入各級(jí)政務(wù)信息化工程給予經(jīng)費(fèi)保障，在專項(xiàng)整治工作中組織做好法律咨詢、司法調(diào)解、維護(hù)穩(wěn)定等工作。

    （四）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。

    （五）做好宣傳引導(dǎo)。

    各省級(jí)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組于2022年5月31日前將本地區(qū)實(shí)施方案報(bào)送協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室，自2022年6月起每月報(bào)送工作進(jìn)展情況。

    以上內(nèi)容為國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布，如需了解詳情可在網(wǎng)上查詢！

    在這份通知中，強(qiáng)調(diào)了對(duì)房屋安全隱患排查整治工作上的進(jìn)一步加強(qiáng)，并還說(shuō)明3層及以上城鄉(xiāng)新建房屋，以及經(jīng)營(yíng)性自建房必須依法依規(guī)經(jīng)過(guò)專業(yè)設(shè)計(jì)和專業(yè)施工，因此也說(shuō)明專業(yè)設(shè)計(jì)和施工的重要。

2、《方案》的解讀

    為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)自建房安全專項(xiàng)整治工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），要求開展全國(guó)自建房安全專項(xiàng)整治（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)整治）工作，全面消除自建房安全隱患，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)同志對(duì)《方案》進(jìn)行了解讀。

    一、《方案》出臺(tái)的背景是什么？

    隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)房屋保有量逐年增加,量大面廣，涉及各行各業(yè)，情況復(fù)雜。近年來(lái)，大量房屋老化，歷史累積的安全隱患開始集中顯現(xiàn)，安全管控壓力不斷加大，形勢(shì)日益嚴(yán)峻。湖南長(zhǎng)沙“4·29”居民自建房倒塌事故是長(zhǎng)期積累矛盾集中暴露的典型事件，充分反映了自建房安全隱患問題尤為突出。一是自建房結(jié)構(gòu)安全存在“先天不足”。自建房由城鄉(xiāng)居民自行建設(shè)，缺少專業(yè)設(shè)計(jì)、專業(yè)施工，房屋結(jié)構(gòu)承載力和穩(wěn)定性差。二是違規(guī)建設(shè)改造現(xiàn)象比較普遍。不少自建房擅自改變用途，違規(guī)用作經(jīng)營(yíng)，不斷違規(guī)改造加蓋、擴(kuò)建裝修，甚至拆改房屋主體結(jié)構(gòu)，安全隱患重重。三是安全監(jiān)管不到位。多數(shù)地方自建房安全監(jiān)管體制機(jī)制不順，基層監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，審批和監(jiān)管脫節(jié)，特別是對(duì)經(jīng)營(yíng)性自建房監(jiān)管缺失。

    湖南長(zhǎng)沙“4·29”居民自建房倒塌事故發(fā)生后，習(xí)近平總書記立即作出重要指示，要對(duì)全國(guó)自建房安全開展專項(xiàng)整治，徹查隱患，及時(shí)解決，堅(jiān)決防范各類重大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。李克強(qiáng)總理作出批示，要督促各地深入排查整治經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。5月7日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)召開全國(guó)自建房安全專項(xiàng)整治電視電話會(huì)議，對(duì)開展專項(xiàng)整治工作進(jìn)行具體安排。5月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《方案》，對(duì)開展專項(xiàng)整治工作作出全面部署。

    二、專項(xiàng)整治總體要求是什么？

    《方案》從4方面對(duì)扎實(shí)做好專項(xiàng)整治工作提出總體要求。一是堅(jiān)持人民至上、生命至上……。二是嚴(yán)格落實(shí)地方黨委和政府屬地責(zé)任，按照“誰(shuí)擁有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依法依規(guī)徹查自建房安全隱患。三是組織開展“百日行動(dòng)”，對(duì)危及公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房快查快改，立查立改，及時(shí)消除各類安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。四是推進(jìn)分類整治，消化存量……。

    三、專項(xiàng)整治的范圍和重點(diǎn)是什么？

    《方案》要求各地對(duì)本行政區(qū)域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)所有自建房進(jìn)行排查摸底。……重點(diǎn)排查城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、安置區(qū)、學(xué)校醫(yī)院周邊，以及工業(yè)園區(qū)等區(qū)域，突出人員密集、涉及公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房……。

    四、專項(xiàng)整治的目標(biāo)任務(wù)是什么？

    ……《方案》要求各地立即開展“百日行動(dòng)”，快查快改、立查立改，及時(shí)消除經(jīng)營(yíng)性自建房存在的安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生；同時(shí)，對(duì)其他自建房進(jìn)行全面排查，力爭(zhēng)2023年6月底前摸清所有自建房基本情況；在此基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)分類整治工作，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間完成全部自建房安全隱患整治。

    五、如何確保“百日行動(dòng)”取得實(shí)效？

    “百日行動(dòng)”重在消除容易造成重大安全事故的經(jīng)營(yíng)性自建房風(fēng)險(xiǎn)隱患。近年來(lái)自建房倒塌事故時(shí)有發(fā)生，特別是一些涉及公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房，造成重大人員傷亡。如，2020年山西襄汾“8·29”事故和2022年湖南長(zhǎng)沙“4·29”事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。《方案》要求各地對(duì)經(jīng)營(yíng)性自建房集中開展“百日行動(dòng)”，盡快取得明顯進(jìn)展，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生。一是明確排查重點(diǎn)。要聚焦3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴(kuò)建等容易造成重大安全事故的經(jīng)營(yíng)性自建房結(jié)構(gòu)安全隱患，確保管控到位。二是壓實(shí)地方責(zé)任……。三是嚴(yán)格管控措施……。四是強(qiáng)化督促指導(dǎo)……。

    六、如何組織實(shí)施排查和整治？

    《方案》要求各地要采取針對(duì)性措施，深入開展自建房安全隱患排查和整治工作。一是精準(zhǔn)排查和判定……。對(duì)經(jīng)營(yíng)性自建房，要組織專業(yè)技術(shù)力量進(jìn)行全面排查。二是建立整治臺(tái)賬……。三是實(shí)施分類整治……。四是加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理……。

    七、《方案》在加強(qiáng)房屋安全管理方面有哪些具體舉措？

    湖南長(zhǎng)沙“4·29”居民自建房倒塌事故暴露出的問題，既是我國(guó)快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的問題，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須解決的問題，亟需建立健全房屋安全管理長(zhǎng)效機(jī)制?！斗桨浮诽岢隽巳缦麓胧?，一是嚴(yán)控增量風(fēng)險(xiǎn)。3層及以上城鄉(xiāng)新建房屋，以及經(jīng)營(yíng)性自建房必須依法依規(guī)經(jīng)過(guò)專業(yè)設(shè)計(jì)和專業(yè)施工，嚴(yán)格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)性自建房審批監(jiān)管，房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。二是加強(qiáng)日常檢查……。三是清查整治違法行為。加大違法建設(shè)和違法審批的房屋清查力度，依法嚴(yán)厲查處各類違法建設(shè)行為。建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，舉報(bào)一經(jīng)查實(shí)，予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所導(dǎo)致重大事故的，依法追究刑事責(zé)任。四是建立長(zhǎng)效機(jī)制……。加強(qiáng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員管理，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)報(bào)告真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)……。

    八、《方案》對(duì)做好專項(xiàng)整治工作提出了哪些保障措施？

    專項(xiàng)整治工作環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)、涉及面廣、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，從技術(shù)、資金、人員力量等方面做好保障。一是強(qiáng)化組織實(shí)施……。二是明確部門分工……。三是加強(qiáng)支撐保障。各地要組織動(dòng)員專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)村建設(shè)工匠廣泛參與排查整治工作……。四是強(qiáng)化督促指導(dǎo)……。五是做好宣傳引導(dǎo)……。

    以上內(nèi)容來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)上的《扎實(shí)推進(jìn)自建房安全專項(xiàng)整治，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全》所摘錄。

    通過(guò)這份解讀，我們能看出對(duì)于排查這塊的緊迫性和艱難性，對(duì)方方面面也出臺(tái)相應(yīng)的政策，這也是對(duì)于我們這種房屋安全鑒定、房屋加固改造、建筑施工企業(yè)的一種挑戰(zhàn)！